张家口：老厂房正变成新城区！宣化区如何腾笼换鸟

宣化区入选全国城区老工业区整体搬迁改造试点三年多来

　　腾笼换鸟，老厂房正变成新城区

　　2014年3月，国家发改委在全国确定了21个试点进行城区老工业区整体搬迁改造，张家口市宣化区成功入选，这是当年我省唯一试点地区。

　　三年多过去了，宣化老工业区整体搬迁改造工作正在有序开展。

　　老企业怎么搬

　　——加强规划引导、政策扶持，充分发挥市场机制的调节作用，促进了资源优化配置

　　半城葡萄半城钢，多数宣化人对河钢宣钢非常熟悉。但随着城市发展，河钢宣钢逐渐从一个受人尊敬的企业变成了污染的代名词。

　　2014年之前，以河钢宣钢为主的宣化老工业区的二氧化硫、氮氧化物排放，分别占张家口市的五成、六成，成为张家口的主要污染源。2014年，列入全国老工业区整体搬迁试点后，河钢宣钢西厂区的整体搬迁改造工作正式开始。

　　近日，笔者在占地2300亩的河钢宣钢西厂区发现，原本有六七千人的厂区，现在已空空荡荡，难见人影。

　　“这里原本是河钢宣钢第一炼铁厂的办公楼。”在一栋三层建筑旁，随行的河钢宣钢职工张万斌介绍。只见整栋楼的门窗已全部被拆除，红砖垒成的外墙已部分倒塌。

　　前几年，钢铁价格下降。西厂区的第一炼铁厂、轧钢厂，由于设备陈旧、生产成本高，亏损严重。2014年初，该厂区就已处于半停产状态。近几年，河钢宣钢的搬迁改造工作进展顺利，目前厂区里只有个别企业还没有完全搬出。

　　老厂区正在发生变化。

　　紧邻洋河、柳川河、铁路线，河钢宣钢西厂区位置好、面积大、地势平，在宣化乃至张家口都比较难得。早在2013年底，河钢宣钢就成立了非钢产业部，谋划转型发展。如今，该部门几乎每天都要接待洽谈旧厂区改造事宜的客商。

　　2014年3月入选国家试点时，宣化区就进行了详细规划，划定了整体搬迁范围，提出到2022年实现9.8平方公里老工业区的整体搬迁改造。2016年宣化县、宣化区合并，今年河钢宣钢整体搬迁项目获批。针对新情况，宣化区今年7月重新制订了老工业区搬迁改造实施方案，把搬迁改造范围扩大到了55平方公里，完成时间提前到了2020年。目前，该区域搬迁改造工作进展良好。

　　宣化区委书记张聪介绍，老企业大多位于主城区黄金地段，所占土地具有较高商业开发价值，由工业用地变更为商 住用地后，每亩差价100多万元，能够满足企业搬迁改造需要。搬迁企业主动性普遍较高。宣化区积极引导企业搬迁，同时，加强规划引导、政策扶持和行政推动，充分发挥市场机制的调节作用和企业的主体作用，促进了资源的优化配置。

　　新城区怎么建

　　——以培育现代商业、旅游、文化创意等新兴产业为主，着力打造生态宜居新城区

　　扫描瓷盘上的二维码，一段祝福老人健康长寿的视频出现在手机屏幕上。把瓷盘小心地装进礼品盒里，市民王先生满意地离开了。

　　把二维码烧制在瓷盘上，实现了视频、照片的长期保存。在宣化区国玉陶瓷有限公司的陶瓷文化园里，这项新功能被重点介绍。

　　该企业前身是始建于1981年、专业生产日用陶瓷的宣化第三瓷厂。2014年，被纳入老工业区整体搬迁改造范围后，该企业专门请来清华大学有关专家进行规划，主动转型。

　　如今，在该企业由生产车间改造成的展示区里，陶瓷制作过程一一展现；体验区里，三三两两的游客正在制作自己心仪的作品；原本长长的窑体变成了时光隧道，展示着各个时期的瓷器名作。一个现代化的休闲旅游基地初步建成。

　　去年底，该文化园获评国家3A级旅游景区。目前，专门的游客接待中心正在修建，其余老厂房也正在逐步改建中。该园区着力打造集创作、研究、交流、生产等为一体的陶瓷艺术展示平台。

　　宣化区发改局相关负责人表示，原有工业企业整体搬迁完成后，宣化区以培育现代商业、旅游、文化创意等新兴产业为主，着力打造高端服务业，发展新型基地和综合商 住、生态宜居新城区。同时，以建设中央商务区、五星级酒店以及综合体等项目为抓手，带动现代服务业快速发展。

　　据测算，宣化区城区老工业区搬迁改造总投资209.13亿元，单纯依靠地方政府筹资难度很大。该区在积极争取国家有关政策支持的同时，积极探索市场化改造模式，引进大型企业和社会资本参与改造建设，力图建立政府、社会组织、企业有效合作的改造模式，顺利实现老工业区的整体搬迁改造。

　　民生怎么保

　　——54万平方米的老工业区棚户区完成拆迁，配套基础设施建设也在同步进行

　　原位于宣化区幸福街146号的宣化第二瓷厂，如今已变成了旭日嘉园小区。21栋住宅楼已有19栋楼完工，余下2栋正在建设中。

　　借助整体搬迁，第二瓷厂在新厂区实现了转型升级。目前，该企业主要生产静电除尘器用转轴、支柱、拉杆等电瓷产品，年生产能力1800吨，质量处于国内先进水平。

　　河钢宣钢职工宿舍也将迎来大规模改建。

　　笔者沿着宣化区府城南大街向东过胜利路约300米后，一排排三层高、颇显破旧的红砖楼房出现在眼前。走进这些建于上世纪六七十年代的河钢宣钢东大院宿舍楼，只见杂物堆满了走廊，房间里空间狭窄。一位住户说，宿舍楼的拆迁摸底调查已经完成，今年底将开始拆迁，住上新房的日子指日可待。

　　今年，河钢宣钢东大院宿舍楼改造将正式开始，共分三期完成。到2020年，河钢宣钢3600多户职工的住房将全部完成改造。

　　在宣化区，老工业区棚户区共有78.5万平方米，占全区棚户区的七成以上，涉及13000余户。

　　近年来，该区通过采取集中建设、就近回迁等办法安置解决职工住房问题，并出台了棚户区改造的多项优惠政策。目前，54万平方米的老工业区棚户区已完成拆迁，总投资16.20亿元。

　　配套设施建设也在同步跟进。今年，宣化区完成了辛迪高压电磁电气公司天然气供气和东升路污水管道、雨水管道基础设施改造，小泡沙河下游排水设施改造工程也已完成了前期工作即将动工。

　　到2020年，随着老工业区企业整体搬迁改造工作的完成，该区城区产业结构和空间布局将得到进一步优化。企业再生、产业重构、功能再造、环境重塑、民生改善、发展协调的目标也将得以实现。